胡建波：有效應(yīng)對(duì)人口變化趨勢(shì)，促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)教育一體化高質(zhì)量發(fā)展
http://m.bossanovawear.com　 2025年1月21日　 來源：華禹教育網(wǎng)
　　近年來，陜西人口形勢(shì)呈現(xiàn)出復(fù)雜且深刻的變化。

　　一是出生人口銳減。1990年峰值77.2萬，2000年起維持在40萬上下，2020年以來下滑加劇，2021-2023年僅為31.2萬、29.1萬和27萬，人口自然增長(zhǎng)率已經(jīng)連續(xù)兩年為負(fù)。2045年之前大概率在30萬人以下低位，且下滑趨勢(shì)難止。同時(shí)，60歲及以上老年人口占比從2000年10%上升到2023年21.6%。


　　　　　　　　�。▓D一）第七次全國(guó)人口普查陜西各市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

　　二是省會(huì)西安人口持續(xù)流入�！傲铡钡健捌咂铡笔觊g，全省僅西安、榆林、延安三市人口正增長(zhǎng)，西安凈增448.51萬人，增幅52.97%，其余七個(gè)地市均為負(fù)增長(zhǎng)�！捌咂铡焙�，西安人口增速放緩但總量仍在上升，2023年達(dá)到1308萬人，全省約1/3人口生活在西安，其他地市人口均在減少。高等教育、基礎(chǔ)教育是西安吸引人口流入的重要支撐。

　　三是學(xué)齡人口波動(dòng)明顯。全省小學(xué)入學(xué)人數(shù)從2000年68.22萬下降到2012年37.89萬，然后觸底反彈，2018年達(dá)到峰值51.36萬，且2025年之前都將保持在此高位上下，之后逐步下降。反彈的主要原因是外省學(xué)齡兒童遷入，尤其是2017年西安戶籍政策放開后，全省小學(xué)入學(xué)人數(shù)比六年前出生人數(shù)多出10-13萬。

　　總體來看，少子化、老齡化、中心城市人口流入相互疊加，人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)。

　　一是人口紅利消失。未來勞動(dòng)力儲(chǔ)備減少，老齡化進(jìn)程加快，勞動(dòng)力人口占比將逐步下降。人口流出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)增加，流入地面臨資源環(huán)境、城市管理等挑戰(zhàn)。

　　二是社會(huì)保障難度加大。人口流入地住房、交通、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)面臨較大供給壓力。流出地空巢老人、留守兒童等問題增多。養(yǎng)老金、醫(yī)療保健、養(yǎng)老設(shè)施等支出將大幅增長(zhǎng)。


　　　　　　　　　　　　　（圖二）圖片來源：陜西網(wǎng)

　　三是教育發(fā)展失衡加劇。西安人口集中流入，學(xué)位緊張，其他地區(qū)教育資源過剩或閑置，學(xué)校布局結(jié)構(gòu)性矛盾突出。名校周邊新樓盤聚集，占地太小，發(fā)展受限，如西安遠(yuǎn)東一中學(xué)生3431人，占地僅23.7畝，建筑面積2.2萬平米。城市學(xué)校面臨大班額問題，郊區(qū)和農(nóng)村學(xué)校面臨生存困境。

　　人口集聚、“大城大業(yè)”是空間經(jīng)濟(jì)學(xué)公認(rèn)的規(guī)律，能夠促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)和要素回報(bào)均等化，實(shí)現(xiàn)“在集聚中走向平衡”。如世界超大城市東京圈2021年人口占全日本1/3，GDP占39.2%，面積僅占3.5%；美國(guó)東、西海岸和南部地區(qū)所占面積很小，GDP占全美50%。我們需要樹立“人民中心、全局視角、協(xié)同創(chuàng)新”發(fā)展理念，積極應(yīng)對(duì)“教育移民”對(duì)人口集聚的關(guān)鍵作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人均收入、生活質(zhì)量等均衡發(fā)展。為此建議：

　　一、著眼“大城”，重構(gòu)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。用好西安“大城大業(yè)”潛力和優(yōu)勢(shì)，超前謀劃從1300萬到1500萬甚至1800萬超大人口規(guī)模和城市擴(kuò)展態(tài)勢(shì)，打造西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和質(zhì)量。人口凈流出城市轉(zhuǎn)變唯GDP的發(fā)展觀，優(yōu)先考慮民生福祉，重點(diǎn)發(fā)展本地有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。立足全省，打破按行政區(qū)域平均分配資源舊格局，實(shí)施“錢隨人走”模式，根據(jù)城市承載的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，配套財(cái)政資源。人口集中區(qū)域加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，人口流出區(qū)域減少財(cái)政支出，逐步縮編減員。


　　　　　　　　　　　�。▓D三）圖片來源：西安高新區(qū)

　　二、強(qiáng)化統(tǒng)籌，完善社會(huì)公共服務(wù)與民生保障。將人口作為面向2050遠(yuǎn)景和“十五五”規(guī)劃的先導(dǎo)因素，成立“人口、社會(huì)、教育與資源統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組”，組織開展人口變化趨勢(shì)和需求研究。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，逐步縮小區(qū)域間教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)差距。保障平等就業(yè)權(quán)利，完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　三、聚焦質(zhì)量，優(yōu)化教育資源配置。轉(zhuǎn)變“重投入、輕需求”教育政策導(dǎo)向，實(shí)施教育質(zhì)量綜合改革，引導(dǎo)學(xué)校從“重硬件”向“重軟件”轉(zhuǎn)變。加大西安等城市基礎(chǔ)教育投入，確保學(xué)位充足，以優(yōu)質(zhì)教育鞏固人口吸引力。打通行政管理壁壘，統(tǒng)籌調(diào)配不同學(xué)段、學(xué)校間校舍資源。加強(qiáng)區(qū)域教育交流合作，利用在線教育、教師交流、聯(lián)合教研等，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源跨區(qū)域共享。優(yōu)化城市入學(xué)政策，落實(shí)學(xué)區(qū)入學(xué)租購(gòu)?fù)瑱?quán)，保障城市內(nèi)部入學(xué)機(jī)會(huì)的公平性，增加教育對(duì)人口的吸引力。


　　　　　（圖四）胡建波在省政協(xié)十三屆三次會(huì)議第二次全體會(huì)議上發(fā)言

　�。ū疚臑殛兾魇≌䥇f(xié)常委，西安歐亞學(xué)院創(chuàng)辦人、董事長(zhǎng)胡建波在2025年1月17日省政協(xié)十三屆三次會(huì)議第二次全體會(huì)議上的發(fā)言）
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